务实高效   突出重点

全力推进我县林业生态建设

--在全县造林绿化暨森林防火动员会上的讲话

县林业局局长、党委书记兼森林公安局政委 周光辉

（2013年10月12日）

同志们：

     今天召开全县造林绿化暨森林防火工作动员会议，主要任务是：部署安排今冬明春的造林绿化和森林防火工作，全力推进我县林业生态建设。等会，畅锐常委等县领导还要给我们作重要讲话，请大家认真领会，贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、总结成绩，查找不足，切实增强造林绿化和森林防火工作责任意识��

    今年来，在县委、县政府的正确领导下，我们按照全县林业工作会议上制定的工作思路，大力推进生态文明建设，大力发展生态林业、民生林业，继续深入开展"壮美崀山·绿色新宁"行动，切实转变林业发展方式，林业建设呈现出"生态林业、高效林业、特色林业"步伐加快的良好发展局面。一是完成造林4.3万亩，为计划任务的134%，成为全市唯一一个连续三年超省市造林任务30%以上的县。涌现出4个千亩村和10个造林300亩以上的大户，象回龙寺镇龙口村在村支书伍玉民等一班人的带领下，全村88户家家造林、户户植树，近五年来，村里植树造林面积5000余亩，其中2012年经县林业局验收合格的就有900余亩，全村造林100亩以上的达2０余户，2013年造林1000余亩，走出了一条兴林富民、绿满龙口的好路子，成为全县"绿色新宁"建设的旗帜与标杆。近几年来，在林业生态建设中，呈现出喜人的势头，突出表现在生态意识在不断增强，参与生态建设的力量在增加，涌现出一批造林大户，成为我县林业生态建设的领头羊。二是林业项目争取取得新突破，获得"全国绿化模范县"这一全国绿化行业的最高荣誉；争取到法开署项目的全面实施和全省林下经济重点县的项目，林科所被纳入全省10个珍贵树种苗木培育示范基地，东岭和万峰林场被纳入全省100个珍贵树种培育示范基地。三是大力发展民生林业，发展种植新兴林下经济铁皮石斛，成为全省种植面积最多的县；将珍稀苗木产业发展与"三边"绿化相结合，建立珍稀大苗培育基地3万余亩，成为致富林农的特色产业；同时，通过法国开发署-湖南森林可持续经营项目，推进高标准笋竹两用林建设和楠竹低改实施力度，发展壮大楠竹产业。

     在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题，具体到造林绿化和森林防火方面：一是我县林业生态建设任重道远，全民生态意识有待进一步提升。全县尚有40万亩宜林荒山，生态依然脆弱，与建设旅游强县和生态示范县的要求差距很大；重造轻管现象比较普遍，森林抚育仍是薄弱环节。二是乡镇发展不平衡。少数乡镇对林业生态建设认识不足，重视程度不够。没有积极地宣传发动引导，培育大户的力度不够，生态建设的步伐比较缓慢，生态产业的发展较为滞后。三是生态形象有待进一步提升。国省干道沿线、夫夷江沿岸"天窗"现象较为严重，森林覆盖率不高，新宁青山绿水、宜游宜居的形象有待提升。四是森林防火形势依然严峻，乡镇森林防火基础性工作薄弱，尤其是清明期间森林防火还缺乏有效的管控措施；森林防火经费投入严重不足，防火设备落后，乡镇森林防火应急管理流于形式，没有一支半专业性质的乡镇扑火队伍，森林火灾的危害仍相当严重。这些问题，我们务必引起高度重视，并以高度的政治责任感和工作使命感，全力抓好造林绿化和森林防火工作。

二、务实高效，突出重点，强力推进今冬明春造林绿化工作

     2014年我县造林任务为3.38万亩，封山育林66.49万亩；楠竹低改3万亩，中幼林抚育9.85万亩；全民义务植树120万株。县政府已将营造林计划任务下达到各乡镇和各国有林场，各单位务必不折不扣地完成相关任务。要坚持务实高效造林理念，按照大户带动、基地示范的模式，提前部署安排，尽早布置落实，确保高标准、高质量推进营造林工作。

第一要明确目标任务。

      一是全面落实造林绿化任务。各乡镇和国有林场要将冬季造林工作摆上重要议事日程，各乡镇党委、政府要专题研究营造林和森林防火工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层分解任务，落实责任。各乡镇，特别是邵新公路沿线乡镇，必须与相关村签订好造林绿化责任状，明确两年消荒和消灭"天窗"这一目标。各乡镇要召开动员会议，广泛宣传发动，将完成造林绿化任务纳入乡镇对村文明绩效考核的内容，与驻村干部及村干部的待遇挂钩，组织精干班子，集中技术力量，分片包干，责任到人，任务细化到山头地块，对邵新公路沿线重点地段的造林绿化，要采取特殊措施，予以重点突破。二是全面启动"绿色家园"建设。结合"双创"工作和生态示范县建设，从今冬明春开始，在全县大力推进"绿色乡镇"、"绿色村庄"、"绿色庭院"创建活动。每个乡镇今年要确定好1-2个"绿色村庄"试点村和20个"绿色庭院"创建点，国有林场要以场部为重点，大力创建美丽林场。各乡镇和国有林场要在11月底以前完成"绿色村庄"试点村和"绿色庭院"创建点的建设规划，并上报县林业局备案。三是全面实施乡镇造林绿化规划。各乡镇要明确三年消灭宜林荒山、五年完成"生态乡镇"、十年完成"绿色村庄"创建的生态建设目标。马头桥镇带了一个好头，今年镇党委、政府制定下发了《2013-2015年消荒造林绿化实施规划》，启动了三年建成绿色乡镇的造林绿化规划，计划在3年内消灭全镇所有宜林荒山，5年绿化全镇。各乡镇要以马头桥镇为样板，在年底以前务必完成造林绿化实施规划，并严格按规划进行实施。

     第二要突出绿化重点。一是重点突出"绿色走廊"建设。要在G207国道、洞新高速、S218、S220省道沿线视野，第一层山脊线范围内可造林地段，大力营造经济林、生态林、观赏林等适宜林种。要致力将邵新公路沿线打造成新宁的"绿色走廊"，让游客一进入新宁，就能感受满目青山，让人赏心悦目。S218（邵新公路）新宁段沿线视野范围内的荒山，必须在2015年内造好林。局造林股已将邵新公路沿线造林绿化的具体任务分解到村，各乡镇和相关村要积极行动起来，可以采取不同的方式完成造林绿化任务。涉及到生态公益林，县林业局根据相关政策做了研究：是承包人造林的，生态公益林补偿资金补偿给承包人；如在2015年内未造好林，是生态公益林的，报请上级批准，进行调整，不再享受生态公益林补偿资金。二是重点突出"三边绿化"工作。今年8月，我们组织技术人员对县城周边、国省道、夫夷江沿线及崀山景区等生态重要的"三边"区域进行了总体规划，规划设计造林2.06万亩，绿化公路127.8公里，绿化河道64.9公里，绿化村庄60个，新建绿色家园4962户，预计投资3860.6874万元。今冬明春的"三边"绿化，我们要以改善生态环境和人居环境为核心，以开展"三边"地带的绿色行动为主线，持续推进"城区园林化、城郊森林化、江河道路林网化、社区庭院花园化"，重点建设环城生态圈、邵新公路"绿色走廊"和夫夷江沿岸的"绿色画廊"，打造一批花园式庭院和生态良好、环境优美的绿色村庄和绿色社区，大力提升生态文明建设水平。三是重点突出补植补造。今年入夏以来，持续高温干旱造成我县森林资源大面积受灾，特别是人工造林未成林地受灾损失尤为严重。在造林绿化工作中，要积极采取灾后恢复措施，对人工造林未成林地干旱灾害重度受损的面积进行整地重造，对中度及中度以下受损的面积进行补植补造，确保受损未成林地及时恢复森林植被，同时加强幼林抚育和幼林管护，确保灾后重建工作取得成效。

     第三要全力培育大户。近年来，我县以民营主体投资造林绿化，涌现了不少的造林大户。这些造林大户是我县造林绿化的生力军。因此，我们要营造一个加快建设绿色新宁的良好环境，为来新宁投资林业建设的公司和大户做好优质服务；各乡镇要将培育造林大户作为一项重要工作来抓，要广泛动员外出务工致富的村民，回乡投身生态建设，将部分产业转型到生态建设，鼓励他们以生态产业回报家乡，造福子孙万代。要积极引导大户组建农民林业专业合作社这种新型市场主体，解决分山到户后广大农民在种苗、技术、管理、资金、销售等方面碰到的各种难题，巩固和扩大集体林权制度改革成果；坚持政策扶持，搞好服务，优化环境，促进农民林业专业合作社发展产业化、经营特色化、产品品牌化、管理规范化、服务标准化，逐步引导大户建设有规模、有档次、有品位的生态产业园，打造林业生态产业观光园。经县政府同意，我们对造林绿化达到一定规模的造林组织者和造林大户加大了奖励力度。同时，在长防林、中央财政补贴造林和森林抚育补贴这些林业国家重点项目安排上，重点向大户倾斜，为造林大户争取更多的优惠政策和扶持措施。

     第四要强化保障措施。一是要抓好技术服务。造林股要认真组织苗木供应，合理确定调苗、发苗时间，并为树苗栽植、越冬等提供技术指导，提高树苗成活率；乡镇林业技术人员要深入造林现场，蹲点指导，分工序把关，分区域技术承包，为林农提供最便捷、最直接、最有效的服务。二是要精心组织。会后，各乡镇林业站和国有林场要立即动手，深入各村开展工作，抓紧落实栽植地块及用苗量，并组织相关村做好用苗统计、炼山整地等相关工作。三是要加强督查。要加大对营造林生产进度、造林质量的督查力度，现场查看造林质量，指导建设造林示范点，督促各乡镇和国有林场按技术规程操作，全面提升我县营造林管理水平。

三、提高认识，着重预防，不断提升森林防火工作水平

     从10月份开始，已进入森林防火高危险期，综合分析各种因素，我县今冬明春森林防火工作面临的形势十分严峻：一是气候条件不利，火险等级偏高。二是可燃堆积物多，火灾发生机率大。三是野外火源控制难，火灾隐患多。野外火源管理与农村生产、生活用火之间的矛盾较为突出，受传统的烧荒、烧田埂等生产生活习惯及拜坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等民俗用火频繁的影响，人为火源防不胜防。尤其是秋收冬种和冬季造林整地即将开始，这期间是我县野外用火高峰季节，农事、林事生产性用火等明显增加，稍有不慎极易引发森林火灾。四是防火扑救的应急能力差。一些乡镇防火队伍不稳定，扑火力量不足，扑救方法原始，战斗力不强，预警监控指挥手段落后，一旦发生森林火灾，往往措手不及，达不到"打早、打小、打了"的要求。我们一定要充分认识当前的严峻形势，严格按照"预防为主、积极扑救"的方针，把森林防火摆在当前林业工作的重要位置，采取有效措施，切实抓紧抓好，抓出成效。

      一是强化责任意识，不断提升群众森林防火意识。目前，我县森林防火工作存在两大突出的薄弱环节：一是群众防火意识薄弱，二是责任单位领导责任意识不强，轻预防是最突出的表现。靖位乡和国有林场森林防火工作为我们提供了可资借鉴的经验和做法。靖位乡通过一以贯之的努力，着力培养群众的防火意识，老百姓的防火意识不断提升。国有林场的森林防火工作重在坚持制度，巡林护林、火源控制，持之以恒。但现在不少乡镇，对森林防火工作重视不够，没有采取行之有效的措施。县里将出台《新宁县森林防火办法》，严格执行省森林防火指挥部制定的落实森林防火责任制的"五条标准"，认真落实森林防火行政领导责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的工作格局。乡镇党委、政府要高度重视，部门要密切配合，村组要积极行动，通过坚持不懈的努力，做实森林防火的基础性工作。要让森林防火宣传教育真正做到家喻户晓，着力营造森林防火浓厚氛围。

     二是强化管控力度，严格野外火源管理。1.加强对重点人员的监管力度。对痴、呆、傻等重点人员实行专人负责，加强监管。2.加强对坟头管理力度。每座坟墓旁都要张贴醒目的防火宣传标语，并进行编号，建立墓主联系卡片，落实责任人，到户家访告知森林防火知识，安排专职人员到十字路口、重点山头、重点地段蹲点守卡；在倡导文明祭祀的同时，通过在坟墓四周修建防火林带、在专门工具内进行化纸、放鞭炮等有效措施，切实减少春节和清明期间森林火灾的发生。3.加强对野外火源的管控力度。在森林防火关键期，要组织机关干部、林业工作人员、公安民警深入到村、组、山头进行野外火源的查禁，对进入林区作业者所携带的火种进行收缴。在森林防火高危期，如有村民烧田埂必须提前申报，然后由驻村干部、护林员、护村人员到场的情况下，在早上8：00以前烧完，如未烧完第二天再烧，未经申报一律从严处理，每发现一次罚款200元。各村委会和护林人员每月至少要有25次以上的上山巡查记录，将森林防火工作与年终绩效考核挂钩。要加强与周边乡镇的走访沟通，达成边界联防共识，组建边界联防工作组，充分发挥联防作用，做到群防群控，一旦发生森林火灾，立即发动边界群众互相支援和帮助。4.加强巡查力度。在森林防火戒严期内，在入山的主要路口增设临时防火检查站，严格入山制度，实行"三清三查"，即清山、清沟、清理可燃物；查无证入山人员、查火种、查隐患，确保火种不上山，火源不入林。在重点地段、重点时段，杜绝人员进山。特别在春节、清明节、"五一"、"国庆"黄金周期间，对重点区域、崀山景区和自然保护区，要严防死守，确保万无一失。护林员要加大巡逻力度，维护山林平安。5.加大查处力度。县森林公安局要从快、从严查处涉火案件。凡是森林火灾肇事者，不论主观意向，不论失火原因，不论过火面积,不论损失轻重，要视情节轻重依法严处，确保发现一起，打击一起，教育一片，震慑四方。

     三是强化基础保障，不断提升森林火灾扑救能力。想方设法加大防火经费投入，购置一批扑火、灭火器材和现代化的防火装备。在完善县、乡、村三级森林火灾应急预案和扑火预案的基础上，每个乡镇都要建立一支半专业的防火队伍，崀管局要建立20人以上的森林消防队伍，配备专业设备，加强训练，重点培训林火原理及扑救方法、灭火工具的使用及保养，自救逃生方法等知识，积极开展实战演练，确保能随时拉得出，打得赢。要把防火林带工程建设作为森林防火工作关键性措施来抓，加大投入力度，并持之以恒地抓下去。

     四是强化奖惩机制，认真落实责任追究机制。贯彻落实好《邵阳市森林防火行政责任追究暂行办法》。对发生的火灾，要按照"四不放过"的要求（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过），逐一查明原因，严惩肇事者。对因机构不健全、工作不落实，人员不到位，火源管理不严格，督导检查不细致，发生火灾后扑救不及时，造成重大损失的地方，要依法严格追究有关人员责任。要建立督导检查责任追溯制度，实行"谁检查、谁负责"。对有问题没发现，发现问题没解决，解决问题不彻底而造成火灾的，依法追究有关领导和人员的责任。

     同志们，我们要充分认识到生态建设的重大意义，切实增强生态建设工作的紧迫感、责任感和使命感，扎实开展造林绿化，切实做好森林防火工作。让我们以崭新的精神面貌、饱满的工作热情、扎实的工作作风，把握时机，抢抓机遇，努力开创生态建设的新局面！